La Superintendencia de Industria y Comercio sancionó a la Federación Colombiana de Fútbol (FCF), Tuticketya.com y Comercializadora de Franquicias (ticketshop) por cartelización en la comercialización de la boletería para los partidos de fútbol, en condición de local, de la Selección Colombia en las eliminatorias al Mundial Rusia 2018.
Además, se sancionó a 17 personas naturales por haber ejecutado o facilitado la cartelización.
Entre los sancionados se encuentran: Luis Bedoya, presidente de la Federación Colombiana de Fútbol entre 2006 y 2015 y Ramón Jesurún quien es el actual presidente de esa federación.
La decisión contó con concepto favorable por unanimidad del Consejo Asesor de Competencia, el cual estaba programado inicialmente para el primero de abril de 2020 y fue aplazado por la suspensión de términos debido a la pandemia para el primero de julio de 2020.
La Superintendencia de Industria y Comercio impuso las siguientes multas a los investigados:
La investigación adelantada por la Delegatura para la Protección a la Competencia contó con la colaboración de Ticketshop como empresa delatora, quien confesó su participación en el cartel, reconociendo su responsabilidad, y aportó documentos, correos electrónicos y declaraciones de sus funcionarios sobre la existencia y el funcionamiento del cartel empresarial.
El Despacho del superintendente Andrés Barreto dijo que “encontró plenamente acreditado” un acuerdo ilegal entre la FCF, TicketYa y Ticketshop, a través del cual idearon y ejecutaron un sistema que limitó la libre competencia para favorecer a Ticketshop en la adjudicación del contrato de boletería para las “Eliminatorias al Mundial Rusia 2018”, y así desviar masivamente la boletería con fines de reventa a sobreprecios de hasta 350%.
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El sistema anticompetitivo se diseñó en el momento en que quedó al descubierto el escándalo del “Fifa Gate”, debido a que los dirigentes del fútbol se encontraban preocupados por el caso internacional, por lo que decidieron llevar a cabo una “Invitación a Cotizar” para la selección de la agencia de boletería para el Mundial Rusia 2018, con el propósito de simular una licitación de operadores con múltiples oferentes, a pesar de que ya habían concertado un sistema anticompetitivo.
Para materializar sus conductas la FCF, TicketYa y Ticketshop coordinaron su comportamiento para direccionar la adjudicación del contrato de boletería a Ticketshop, y así excluir las ofertas de las demás empresas que participaron en el proceso.
Con ese propósito, implementaron diferentes actos dirigidos inequívocamente a favorecer la elaboración, presentación y evaluación de la propuesta de Ticketshop ante la Federación Colombiana de Fútbol.
En desarrollo de este sistema anticompetitivo se dio un primer acto de favorecimiento, en donde los cartelistas determinaron un valor concreto y específico para el anticipo que debía contener la propuesta de Ticketshop con el objetivo de que lograra ser la ganadora.
Así, establecieron que “debía haber un anticipo de $10 mil millones de pesos”, lo que al momento de su elección representó un factor que “determinó” que fuera considerada la “mejor opción” debido a que “incluyó en su oferta una modalidad de pago por anticipado”.
Un segundo acto de favorecimiento consistió en establecer conjuntamente el valor de la oferta económica que presentaría Ticketshop, con el fin de que fuera la oferta ganadora.
Para lograr su objetivo, el 12 de agosto de 2015, día de la presentación de las ofertas, los cartelistas tuvieron información confidencial para revisar y tener acceso en tiempo real a cada una de las propuestas que se presentaron ante la FCF y así coordinar el valor de la propuesta que Ticketshop debería presentar.
Esto permitió, según la Superintendencia, que minutos antes de vencer el plazo para presentarlas ofertas, Ticketshop aumentó el valor económico de su propuesta a $40.124 millones, pues “con ese número la licitación salía a su favor”.
Si bien este comportamiento buscaba favorecer la propuesta económica de Ticketshop, el informe de la Superintendencia detalla que un error cometido por la firma de abogados encargada de realizar la evaluación económica de las ofertas la ubicó en segundo lugar.
Pese a ello, en una estrategia plenamente concertada, los miembros del Comité Ejecutivo de la Federación de Fútbol eligieron por unanimidad -y sin ningún tipo de reparo o deliberación-, la propuesta presentada por Ticketshop, con el fin de asegurar el favorecimiento ilícito y dar apariencia de legalidad al proceso de selección para no despertar ninguna sospecha.
Una vez, descubrió la investigación, los cartelistas aseguraron la adjudicación del contrato de boletería, Ticketshop y Ticketya suscribieron un contrato de cuentas en participación con el propósito de ocultarla dinámica ilegal que implementaron para el desvío masivo de boletería.
Bajo ese engaño, Ticketshop desvió masivamente la boletería a Ticketya en los partidos de las eliminatorias para el Mundial de Rusia 2018 que la Selección Colombia disputó en condición de local contra Perú, Argentina, Ecuador, Venezuela, Uruguay, Chile, Bolivia y Brasil.
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Como consecuencia del acuerdo anticompetitivo, Ticketya ejecutó la reventa de la boletería aprecios muy superiores a los establecidos por la FCF.
A modo de ejemplo, en el partido Colombia vs Brasil, considerado por los cartelistas como “la joya de la corona”, una boleta con un valor establecido de $60.000, se vendió, por lo menos, en $270.000, lo que representó un aumento de un 350 % para el consumidor interesado en adquirir una boleta para dicho partido, siendo este tan solo el primer eslabón de la cadena.
Adicionalmente, con la finalidad de permitir el funcionamiento de este sistema anticompetitivo, garantizar su cometido y mantenerlo en absoluta clandestinidad, los cartelistas desplegaron varias estrategias.
Para ello, la FCF, pese a las múltiples quejas e inconformidades durante la ejecución del contrato de boletería, omitió realizar una auditoría y, por otra parte, Ticketshop anunció en su página web información falsa y publicidad engañosa respecto a la existencia de boletería disponible para la venta al público.
El superintendente Barreto dijo se trasladará el caso a la Fiscalía General de la Nación en Colombia para las implicaciones penales a que pueda haber lugar por la defraudación cometida.
La multa busca disuadir el daño cometido en contra de los aficionados que compraron las boletas para los partidos de las eliminatorias.
Barreto aclaró que no habrá reembolso en la compra de las boletas para quienes pagaron el exceso en el precio.
En la comunicación de la Superintendencia se indica que contra la sanción anunciada hoy los afectados pueden proceder el recurso de reposición ante la misma entidad.
Lo que dice la Federación de Fútbol
Al conocer la sanción, la Federación expidió un comunicado en el que aseguró:
1. A la fecha, la FCF no ha sido notificada de esta decisión en los términos que indica la normatividad, por lo tanto, se desconoce el contenido íntegro de la decisión.
2. El hecho de no utilizar los mecanismos previstos en la ley, si no los medios de comunicación para informar decisiones administrativas, reitera las irregularidades que desde el inicio del proceso se han advertido y hemos puesto en conocimiento de las autoridades competentes.
3. Apenas se surta la notificación, y como en derecho corresponde, recurriremos dicha sanción y en caso de que la SIC mantenga su posición, la FCF acudirá al Tribunal Administrativo de Cundinamarca, entidad encargada de adoptar una decisión definitiva, verdadero juez del proceso.
4. A lo largo del procedimiento a instancia de la SIC, la FCF ha evidenciado múltiples y graves anomalías, particularmente, la ausencia de pruebas en su contra o de sus miembros. Estas falencias han sido puestas en conocimiento de otras instancias judiciales, las cuales adelantan las respectivas investigaciones.
5. Sea este el momento oportuno de recordar que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (Ocde) en el documento Assessment of Competition Law and Policy (Evaluación de la legislación y la política de competencia) en 2016, advirtió que la facultad de la SIC para instruir el proceso y a la vez establecer sanciones, limita la capacidad de esta entidad de adoptar decisiones imparciales.
El alto número de fallos revocados a la SIC en fechas recientes así lo confirma.
6. Respetuosa de la institucionalidad, la FCF acudirá a las autoridades competentes y hará uso de todas las alternativas legales para la defensa de sus legítimos intereses y derechos.
