Este martes 17 de junio se reanudó en el Senado el debate de la reforma laboral, en lo que se considera su último round legislativo. La sesión inició sobre las 9:30 a.m. y se extendió hasta las 7:00 p.m., con la discusión de los artículos restantes.
En la jornada se debatieron los 12 artículos más sensibles del proyecto, considerados el núcleo de la reforma. Entre ellos estaban temas como la ampliación del recargo nocturno desde las 7:00 p. m., el pago del 100 % de recargo por trabajo en domingos y festivos, y las condiciones laborales de los aprendices del SENA.
Cabe destacar que el Legislativo acogió varios de los puntos impulsados por el Gobierno Petro, por lo que se espera que el proyecto entre en conciliación de textos de Senado y Cámara y posteriormente reciba la sanción presidencial en los próximos días. Con este avance en el Congreso, el Ejecutivo podría desistir de la convocatoria a la consulta popular que había sido planteada como un recurso alternativo para sacar adelante la reforma.
El debate minuto a minuto
- Finalmente, aprueban el título del articulado.
- Con 77 votos a favor y solo 1 en contra, la plenaria del Senado eliminó el artículo 76, el cual proponía una política pública continua y flexible para promover la formalización laboral y proteger los derechos de los transportadores de carga y pasajeros.
- La plenaria del Senado eliminó el artículo 12 del proyecto de reforma laboral, el cual regulaba la duración de la jornada laboral. El texto establecía un máximo de 8 horas diarias y 42 horas semanales, con la posibilidad de que empleador y trabajador acordaran una distribución flexible, trabajar 4 días y descansar 3. Además, contemplaba la variación en la duración diaria de la jornada y el pago de recargos en caso de laborar en horario nocturno.
Jornada nocturna desde las 7:00p.m.
- El Senado aprobó la proposición sustitutiva presentada por la senadora María José Pizarro para eliminar las ponencias sobre el artículo 11, que regula el horario del recargo nocturno. La votación fue de 56 votos a favor y 40 en contra. Con esta decisión, no habrá excepción para las microempresas: todas las empresas en Colombia deberán aplicar el recargo nocturno a partir de las 7:00 p. m. Cabe mencionar que el artículo 11, que establece el recargo nocturno desde las 7:00 p. m., entrará en vigencia seis meses después de la promulgación de la ley. Por su parte, el artículo 15, relacionado con los recargos dominicales y festivos, tendrá una implementación gradual durante tres años: en el primer año se pagará el 85 %, en el segundo el 95 %, y a partir del tercer año se aplicará el 100 % del recargo.
- La plenaria aprobó el artículo 25 con una proposición sustitutiva presentada por el senador Ariel Ávila. Esta disposición regula la monetización de la cuota de aprendizaje, estableciendo que las empresas obligadas a cumplir con dicha cuota deberán pagar al SENA un valor mensual equivalente a 1,5 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMMLV) por cada aprendiz que no sea contratado. Los recursos de la monetización de la cuota de aprendizaje se distribuirán de la siguiente manera: 25 % se destinará a apoyos directos para aprendices del SENA en situación de vulnerabilidad; 25 % para ampliar la cobertura de educación técnica y tecnológica en zonas rurales; y el 50 % restante para financiar iniciativas productivas a través del Fondo Emprender.
- Con 51 votos a favor y 45 en contra, la plenaria del Senado eliminó los artículos 37 y 38 de la reforma laboral, dos de los que generaban mayores dudas dentro del Gobierno Nacional e incluso hizo darle la espalda al proyecto por parte del Ejecutivo. El artículo 37 proponía permitir que los trabajadores de tiempo parcial —que laboran por días o semanas sin cumplir la jornada legal— pudieran cotizar a salud, pensión y riesgos laborales. Aunque algunos sectores defendían la iniciativa como una vía para reducir la informalidad, el Gobierno la consideraba riesgosa porque podría incentivar formas de contratación más precarias. El artículo 38, por su parte, planteaba crear una Unidad de Trabajo Especial para facilitar aportes al sistema de seguridad social por parte de trabajadores independientes o contratistas que ganan menos de un salario mínimo. También fue eliminado, en medio de preocupaciones sobre su implementación y posible impacto en el sistema laboral.
- A las 2:16 p. m. fue aprobado el artículo 62 tal como estaba en la ponencia. Este establece que el Estado, junto con las empresas del sector minero y energético, deberá formular planes de cierre y protección laboral frente a procesos de descarbonización y transición energética. La política pública deberá incluir incentivos, mecanismos de protección, reconversión laboral y fuentes de financiación para garantizar los derechos de los trabajadores afectados.
Aprendices del SENA
- Se aprueba la modificación propuesta por el senador Ariel Ávila, que le da carácter laboral al contrato de los aprendices del SENA, con 51 votos a favor y 44 en contra. En la fase lectiva recibirán el 75 % de un salario mínimo (equivalente este año a $1.067.625) y en la fase práctica el 100 % del mínimo legal vigente ($1.423.500) para 2025, que incluye prestaciones de ley (cesantías, vacaciones, prima). Es decir, contrato plenamente laboral.
- Se acogió una proposición para eliminar el parágrafo 3, cuestionado por una presunta vulneración a la autonomía del SENA. Este condicionaba la entrega o renovación de permisos, acreditaciones y certificaciones de calidad de las instituciones de educación a la satisfacción del sector productivo y a los resultados en empleabilidad, ingresos y pertinencia de los graduados.
- La plenaria del Senado negó la proposición sustitutiva para el artículo 23 presentada por el senador Juan Felipe Lemos, la cual buscaba mantener la naturaleza de aprendizaje del contrato de los practicantes.
Madres comunitarias: PAE – ICBF
- La plenaria del Senado aprobó el artículo 74 de la reforma laboral, que abre el camino hacia la formalización laboral de los manipuladores del Programa de Alimentación Escolar (PAE), con énfasis en las madres comunitarias. Aunque se realizaron algunos ajustes de redacción, el contenido esencial se mantiene igual al aprobado previamente por la Cámara de Representantes. En cuanto a las madres comunitarias y sustitutas, el artículo establece que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) deberá vincularlas a su planta de personal en calidad de trabajadoras oficiales. Esta vinculación se hará de manera progresiva, según los criterios que defina el ICBF, teniendo en cuenta las características y necesidades del servicio que prestan, y conforme a la disponibilidad presupuestal de cada vigencia fiscal.
- El ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, aclaró que no existe un acuerdo cerrado sobre los puntos esenciales de la reforma laboral, y calificó como falsa e irresponsable cualquier afirmación en ese sentido. Explicó que, si bien se avanzó en algunas fórmulas, estas estaban sujetas a la consideración del presidente Gustavo Petro. Sanguino insistió en que cualquier acuerdo debe respetar el espíritu reformador del proyecto original y no ser inferior a lo aprobado en la Cámara de Representantes. Finalmente, rechazó las declaraciones de Enrique Peñalosa, quien insinuó que el presidente Petro o el Pacto Histórico podrían beneficiarse políticamente de la situación médica del senador Miguel Uribe. Sanguino calificó esas afirmaciones como irresponsables y sin fundamento.
- La senadora Angélica Lozano pidió la réplica y afirmó que los acuerdos alcanzados estaban supeditados a la aprobación del presidente Gustavo Petro. Sin embargo, advirtió que existe una estrategia de dilación por parte del Gobierno para frustrar las conversaciones y llevar el proceso a una votación sin consensos. “Dilatar solo le conviene a quienes gobiernan a punta de «decretazos».
- La senadora María José Pizarro intervino para señalar que, aunque el Gobierno venía avanzando en las conversaciones para concertar la reforma laboral, surgieron molestias debido a que no se había cerrado ningún acuerdo definitivo antes de que los senadores de las bancadas ponentes y del Gobierno sostuvieran un diálogo directo con el presidente Gustavo Petro. Pizarro cuestionó a la senadora Angélica Lozano por haber expuesto ante los medios puntos de un supuesto acuerdo que aún no estaban completamente definidos, y consideró que fue inconveniente hacerlo públicamente. Además, recalcó que el presidente Petro no ha incumplido ni roto ningún acuerdo en el proceso de concertación.
- El artículo 9°, que establecía la figura de estabilidad laboral reforzada, fue eliminado del proyecto de reforma laboral tras la aprobación de una proposición presentada por el Pacto Histórico. Dicho artículo establecía que las personas en determinadas condiciones solo podrían ser desvinculadas de su empleo si existía una justa causa o una causa legal. Sin embargo, se argumentó que su contenido era regresivo frente a lo ya establecido en el Código Procesal Laboral y que estos principios ya están reconocidos y desarrollados por la jurisprudencia.
- 9:38 inicia plenaria con la lectura del orden del día a cargo del secretario general, Diego Alejandro González
