El Gobierno del presidente Gustavo Petro retomará la discusión sobre las reformas de salud, laboral y pensional en el Congreso durante este 2024 con el objetivo de obtener su aprobación final. Así van los apoyos.
Dentro de estas reformas, la referente a la salud es la que ha avanzado más, tras meses de fuerte polémica, logrando su aprobación en la Cámara de Representantes el pasado 5 de diciembre.
Durante la discusión de los 134 artículos totales, el texto sufrió variaciones, resultando en la aprobación de 133 artículos, incluyendo nuevos, y la eliminación de 10 del texto original.
Entre los puntos más relevantes aprobados se encuentran la creación de Centros de Atención Prioritaria (CAPS), la implementación de redes integrales e integradas para la atención media y compleja, cambios en las EPS y la instauración de Gestoras de Salud y Vida.
Así como la asignación y dirección de recursos financieros, incluyendo el manejo de fondos de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, (Adres).
¿Qué sigue para la reforma a la salud?
El texto definitivo, avalado en la Plenaria de la Cámara, pasará ahora a la Comisión Séptima del Senado de la República para iniciar su tercer debate, de un total de cuatro requeridos.
A pesar de que el Congreso inicia sesiones el 16 de febrero, existe la posibilidad de que el Gobierno convoque a sesiones extraordinarias unas semanas antes para agilizar estas discusiones.
El plazo máximo establecido para la aprobación de estas reformas es el 20 de junio de 2024.
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Las cuentas preliminares para la reforma a la salud
Según el análisis realizado por la consultora Dattis en relación con las cuentas, en la Comisión VII del Senado de la República, la correlación de fuerzas no beneficia al Gobierno Nacional.
Aunque la presidencia está a cargo del Pacto Histórico, representado por la senadora Martha Peralta, de los 14 senadores que componen esta comisión, formalmente solo 6 pertenecen a bancadas afines al gobierno. Por otro lado, la oposición cuenta con solo 2 senadores, y si el Partido Conservador mantiene su postura de votar en contra, sumarían dos votos más en contra del gobierno.
Los 4 senadores restantes, que se han declarado independientes, podrían ser clave en determinar las mayorías necesarias para tomar decisiones.
Esta situación les otorga un poder decisivo, ya que podrían inclinar la balanza a favor o en contra de diversas propuestas, permitiendo o bloqueando mayorías tanto para el gobierno como para la oposición.
Si el debate progresa de manera exitosa en la Comisión y luego en la Plenaria del Senado, varios grupos han expresado su intención de impugnar ciertas disposiciones ante la Corte Constitucional.
Argumentarán vicios en el proceso y objeciones al contenido de la reforma. Por tanto, sería la Corte la instancia encargada de tomar la decisión definitiva al respecto.
Reforma pensional: sin consenso
La aprobación de la reforma pensional debe concretarse antes del 20 de junio. A pesar de contar con tres propuestas desde septiembre, el segundo debate en la Plenaria del Senado no ha sido programado. Esto se debe a la falta de consenso en torno a la iniciativa, según han expresado varios miembros del Congreso.
Las mayorías favorables al Gobierno en la Plenaria del Senado no parecen ser tan evidentes como en la plenaria de la Cámara. Desde el inicio de la legislatura, cuando perdió la presidencia de la plenaria ante Iván Name, quien venció a la candidata del Gobierno, Angélica Lozano, se ha cuestionado la capacidad del Gobierno para obtener la mayoría necesaria en el trámite de sus propuestas.
A diferencia de la reforma de Salud, el Ministerio de Hacienda ha respaldado rápidamente este proyecto pensional, concluyendo que su impacto fiscal se encuentra dentro de las capacidades financieras del país.
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Reforma laboral: así están los apoyos
En el segundo intento de aprobación, tras su archivo por falta de trámite, la Reforma Laboral fue nuevamente presentada a finales de agosto de 2023.
El debate comenzó con la aprobación del Informe de Ponencia, que habilita la votación del articulado, obteniendo un amplio respaldo al contar con el apoyo de 14 de 21 congresistas. Luego, se logró aprobar 16 artículos y se pospuso la discusión hasta febrero, cuando se reanudará. Se anticipan desacuerdos en torno a artículos que abordan temas como el derecho de huelga en servicios esenciales, licencia de paternidad, ajustes salariales y el contrato laboral indefinido como norma general.
Los artículos ya aprobados abarcan aspectos como la obligación de cotización a seguridad social en plataformas digitales, el inicio de la jornada nocturna desde las 7:00 p.m., el aumento gradual del recargo dominical y festivo hasta un 100 %, y la capacitación para el trabajo rural.
¿Qué pueden esperar las reformas de Petro en 2024?
La coalición de Gobierno enfrenta incertidumbre en cuanto a las mayorías que pueda reunir. Aunque logró la aprobación de la reforma a la salud en la Cámara y el inicio del debate sobre la reforma laboral, en el Senado no está claro el respaldo necesario para avanzar con sus propuestas.
Además, se presenta vacilación sobre la estabilidad de las mayorías de la coalición, ya que facciones del Partido Verde y del Partido Liberal han expresado su intención de reevaluar su posición hacia el Gobierno y pasar a la independencia.
El proceso de los proyectos no solo depende de las mayorías parlamentarias, sino también de la Corte Constitucional, a la cual seguramente llegarán demandas por irregularidades en el trámite y posibles argumentos de inconstitucionalidad en las reformas.
En consecuencia, la Corte será la instancia final que tomará la decisión definitiva al respecto.
Cabe mencionar que, tras las elecciones regionales de octubre, se percibe un cambio en el panorama político. El Pacto Histórico no logró victorias en las principales capitales y cuenta con un número limitado de gobernaciones.
