La decisión de la Corte Constitucional despejó buena parte de la incertidumbre jurídica que rodeaba la reforma pensional en Colombia. Sin embargo, para millones de trabajadores la pregunta ahora ya no es únicamente cuándo entrará en vigencia el nuevo sistema, sino si realmente resolverá los problemas históricos que han dificultado que más personas logren pensionarse y tengan una vejez económicamente estable.
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Ese es precisamente el análisis que hizo Juan David Correa, presidente de Protección, durante una entrevista con Valora Analitik en el marco de la alianza con Negocios Ditu la plataforma digitual de Caracol TV, en la que identificó los tres grandes desafíos que, a su juicio, la reforma aprobada por el Congreso mantiene pendientes: la cobertura, la sostenibilidad fiscal y la equidad.
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Su planteamiento cobra nuevamente relevancia después de que la Corte declarara exequible la mayoría de las disposiciones de la Ley 2381 de 2024 y ordenara devolver algunos artículos a la Cámara de Representantes para subsanar el trámite legislativo, mientras el nuevo sistema tiene prevista su entrada en vigencia el 1 de abril de 2027.
Correa fue enfático en señalar que su análisis no desconoce los avances incluidos en la reforma, pero considera que todavía existe una discusión mucho más profunda sobre el futuro del sistema pensional colombiano.
“Recordemos los tres pilares de un sistema pensional: tiene que tener buena cobertura, tiene que ser sostenible fiscalmente y tiene que ser equitativo. La reforma tiene mejoras, pero no resuelve de fondo ninguno de esos tres pilares”, afirmó el presidente de Protección durante la entrevista con Valora Analitik.
La cobertura: el primer gran problema que sigue pendiente tras la Reforma pensional
Para el presidente de Protección, uno de los principales retos del país continúa siendo lograr que más colombianos hagan parte efectivamente del sistema de seguridad social.
La cobertura no depende solamente de crear nuevos beneficios pensionales, sino de que existan condiciones laborales que permitan a las personas cotizar de manera frecuente durante su vida productiva. En otras palabras, el problema comienza mucho antes de la jubilación: está directamente relacionado con la informalidad y con la capacidad de generar empleo formal.
“No aumenta definitivamente la cobertura. Eso está relacionado con una conversación alrededor de una reforma laboral o una mejora en las condiciones para que las empresas tengan la capacidad de emplear más personas e involucrar a más personas al sistema de seguridad social”, explicó Correa.
El directivo puso como ejemplo las nuevas dinámicas laborales que hoy viven miles de colombianos. Mientras el sistema fue construido pensando principalmente en trabajadores vinculados a una empresa con una nómina mensual, actualmente existen personas que desarrollan proyectos independientes, trabajan por horas o reciben ingresos de diferentes contratantes durante un mismo mes.
Según Correa, esa realidad obliga a replantear la forma en que se realizan los aportes: “El sistema pensional está construido sobre una dinámica natural de una organización formal que paga periódicamente la nómina. Pero piense en el sector agrícola: las cosechas no ocurren con la sincronía que ocurre un trabajo formal en cualquier empresa”, señaló.
Por eso considera que reglamentar el trabajo por horas, los aportes provenientes de distintos proyectos y nuevas formas de vinculación laboral será una discusión indispensable para ampliar verdaderamente la cobertura del sistema.
El segundo reto: la sostenibilidad fiscal de la reforma pensional
El segundo punto identificado por Protección está relacionado con la financiación del nuevo modelo. La reforma establece un sistema de pilares y fija un umbral de 2,3 salarios mínimos dentro del componente contributivo. Para Correa, ese diseño tiene un impacto importante sobre las finanzas públicas debido al nivel de subsidios que asumiría el Estado.
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“No resuelve el problema de sostenibilidad porque la forma como está planteada establece un umbral de 2,3 salarios y un subsidio a todos los colombianos que hagan parte del sistema, algo que es bastante costoso y que inclusive deteriora la sostenibilidad del sistema con respecto al actual”, sostuvo.
El análisis del presidente de Protección parte de una preocupación demográfica. Los sistemas de reparto funcionan con un equilibrio entre quienes están trabajando y quienes ya reciben una pensión. Sin embargo, Colombia enfrenta un aumento sostenido en la esperanza de vida y una reducción progresiva de la población joven, dos fenómenos que modifican esa relación durante las próximas décadas.
Correa explicó que este desafío no es exclusivo de Colombia y que muchos países han tenido que revisar sus parámetros pensionales precisamente por esos cambios poblacionales: “Esos sistemas tienen que tener personas jóvenes en un número importante para poder atender a las personas que se jubilan o que están pensionadas”, afirmó.
Para un trabajador, este debate puede parecer lejano, pero tiene implicaciones directas: la sostenibilidad determina la capacidad del sistema para pagar las pensiones futuras sin trasladar una carga excesiva a las nuevas generaciones.
La equidad también sigue siendo una discusión abierta tras la Reforma pensional
El tercer problema señalado por Correa es la equidad. Aunque reconoce que la reforma introduce cambios positivos frente al sistema anterior, considera que todavía no logra resolver completamente la distribución de los subsidios ni garantizar que el modelo beneficie de manera equilibrada a quienes realmente lo necesitan.
El presidente de Protección destacó como un avance la creación del Pilar Solidario, dirigido a la población vulnerable, así como el hecho de que el nuevo modelo multipilar reduzca la competencia entre el régimen público y los fondos privados.
“Me parece interesante la propuesta de que sea un sistema multipilar, que no tenga a los colombianos decidiendo si es mejor estar en un régimen público o en uno privado”, indicó.
También valoró que la reforma reduzca los subsidios concentrados históricamente en las personas de mayores ingresos: “Hoy el 80 % de los subsidios del Estado se le entregan a las personas de mayor ingreso. La reforma los recorta hasta ese 2,3”, explicó durante la conversación.
Sin embargo, su conclusión es que esos avances no significan que la equidad quede completamente resuelta: “Es un sistema que mejora la equidad, pero no la resuelve completamente”, manifestó.
El debate que tarde o temprano llegará sobre la edad de pensión
Uno de los apartes más llamativos de la entrevista fue la referencia a la edad de jubilación. Correa aclaró que no está proponiendo un cambio inmediato, sino que considera necesario abrir una discusión técnica teniendo en cuenta la evolución demográfica, el aumento de la esperanza de vida y la necesidad de acumular suficiente ahorro durante la vida laboral.
“Siempre hemos tenido una barrera y un mito en la conversación de los parámetros. No podemos ir en contravía de la evolución demográfica ni del aumento de la esperanza de vida”, señaló.
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También puso sobre la mesa una diferencia estructural entre hombres y mujeres: ellas viven más años, pero normalmente cuentan con menos tiempo efectivo de cotización debido a múltiples factores laborales y sociales, lo que termina afectando su capacidad de acumulación de ahorro. Por eso añadió: “Eso nos tiene que hacer pensar, en algún momento, en conversaciones sobre cómo incrementar la edad de pensión y cómo modificar los parámetros de contribución”.
