La meta de recaudo de impuestos en Colombia para este año es incumplible: exdirectivo DIAN

Los analistas anticiparon que no se llegaría al recaudo esperado desde los primeros meses de 2024, aún así el Gobierno volvió a fijar una meta ambiciosa

Recaudo de impuestos en Colombia
En 2024 se recaudaron $267,2 billones en impuestos, una cifra que se ubica un 4,4 % por debajo del resultado de todo 2023. Foto: Valora Analitik

A pesar de que el Gobierno colombiano ajustó la meta de recaudo de impuestos para 2024 a la baja varias veces a lo largo del año pasado, la cifra final publicada por la el pasado 20 de enero se ubicó por debajo de la mayoría de esos cálculos.

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En 2024 se recaudaron $267,2 billones en impuestos, una cifra que se ubica un 4,4 % por debajo del resultado de todo 2023, cuando el recaudo tributario llegó a $279,38 billones, según el informe mensual de la entidad.

La cifra solo está en línea con la estimación del Marco Fiscal de Mediano Plazo, donde se consignó que para 2024 el recaudo tributario de la DIAN debía ser de $257,6 billones y equivalente al 15,3 % del PIB. Frente a los demás cálculos se encuentra hasta $40 billones por debajo.

El mercado y los analistas anticiparon este resultado desde los primeros meses del año pasado. Aun así, el Gobierno volvió a fijar una meta ambiciosa para 2025 y de nuevo las proyecciones advierten de un desbalance fiscal.

«Con las condiciones actuales, con el panorama como está hoy en día, la meta es demasiado alta, incumplible. En 2025 se avizora un panorama exactamente igual al de 2024 o incluso peor», aseguró Christian Yunot Quiñones, ex subdirector operativo de fiscalización tributaria de la DIAN.

El alto funcionario que se retiró de la DIAN a principios del año pasado le dijo a Valora Analitik en entrevista que será clave el perfil de quien llegue a liderar la entidad, hablo de la necesidad de modernizarla y entregó detalles de lo que podría incluir la próxima reforma tributaria.

La meta de recaudo de impuestos en Colombia para este año es incumplible: exdirectivo DIAN
Christian Yunot Quiñones, ex subdirector operativo de fiscalización tributaria de la DIAN.
Fuente: Clevertax Assesment.

¿Por qué insistir en un recaudo tan alto si en 2024 no se alcanzó?

Lo primero que tiene que hacer el gobierno es aterrizar a la realidad, darse cuenta en qué situación se encuentra el país en materia económica. Se tendría que replantear la meta y el presupuesto y reorganizar la DIAN.

¿Quién está siendo tan optimista?

Las metas de recaudo son ambiciosas y nunca se han sentado mirar esas proyecciones. No hay evidencia de que la DIAN y el Ministerio de Hacienda se sentarán a mirar esos supuestos macroeconómicos que se están utilizando para asignar la meta. Fue ampliamente conocido que el exdirector Reyes no manejaba una buena relación con el exministro Bonilla.

¿Cómo es ese proceso?

Se asigna una meta de recaudo cada año a la DIAN a partir de unos estudios del MinHacienda con unos supuestos macroeconómicos. La DIAN, en un proceso de negociación, dice si se puede cumplir la meta o no y las razones. Parece ser que nunca hubo ese momento y que por los problemas de comunicación se aceptó la meta.

¿Y nadie hizo una alerta?

El orgullo no les permitió generar una meta lógica y realista. Eso, en efecto dominó, impactó el presupuesto y hoy en día tenemos déficit fiscal y presupuestario. Era lógico que no se iba a poder cumplir la meta porque era altísima y la situación económica del país apuntaba a que el recaudo no iba a ser el esperado. Históricamente el primer semestre de todos los años es el que permite asegurar el cumplimiento de la meta y generar un colchón para el segundo, esa es la historia de recaudo del país, por eso Villabona dijo que el presidente conocía la situación. El primer semestre ya estaba caído, él llegó a salvar lo insalvable.

¿Cuál es el riesgo de hacer mal el cálculo?

Nunca le he encontrado el sentido a inflar el presupuesto el año pasado y este porque hemos visto que el Gobierno se caracteriza por no ser ejecutor, entonces para qué quieren ese presupuesto, están dejando esos mensajes. El tema de calificación de riesgo se presenta a partir de los mensajes que va generando el gobierno en materia económica y un muy mal mensaje es tener un presupuesto extremadamente inflado cuando no se está ejecutando, que además le mete presión a la Dian de tener que recaudar algo que tampoco se va a ejecutar y que al no cumplir pone al país en un escenario de déficit fiscal, aparecen estos mensajes que resultan perjudicando al país en materia de calificación de riesgo y se traduce en mayores intereses de la deuda que adquirimos.

Algunos han atribuido la responsabilidad al exdirector Reyes…

Luis Carlos Reyes no contaba con la experiencia suficiente para asumir la entidad, sobre todo una como la DIAN que es extremadamente compleja porque tiene alrededor de 32 direcciones seccionales y más de 13.000 empleados. Para asumir esos cargos se requiere experiencia en el manejo de entidades públicas.

¿En qué se equivocó?

La DIAN se quedó sin horizonte no era claro a dónde ir durante su administración, eso llevó a la entidad a un desorden que le costó la cabeza a Jairo Orlando Villabona, una persona técnica que en los meses que estuvo tuvo la oportunidad de conocer la entidad, lo cual no es fácil, por lo que en este punto él ya debía tener claro el panorama de hacia dónde ir.

¿Qué se dejó de hacer?

Las posiciones políticas del Gobierno han llevado a que se dejara de tener en cuenta lo que otros gobiernos venían haciendo, como la innovación tecnológica, que ya contaba con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) desde 2021, a través del fondo Dian, cuyo propósito principal era promover una reestructuración para generar un proyecto de modernización para controlar la evasión y la elusión a partir de un esquema avanzado de análisis de datos. Con la llegada de Reyes ese proyecto se frenó.

Perspectivas para 2025

¿Qué puede hacer la DIAN para recaudar más, hay alguna forma de cumplir la meta o acercarse?

Se deberían buscar los medios para crear una amnistía en sanciones e intereses para recuperar por lo menos unos $30 billones de capital. También hay que fortalecer la gestión de la DIAN en términos de fiscalización, poniendo otra vez marcha el proyecto de modernización tecnológica para que vía analítica de datos se pueda generar un control, así seguramente se van a tener las herramientas suficientes para controlar a los evasores.

¿Será necesaria una reforma tributaria este año?

Sí debe haber reforma tributaria este año. Pero se debe presentar una reforma consensuada, como la de 2021, que reúna varios sectores y vuelva a traer ciertos beneficios tributarios que fueron eliminados y hoy en día han costado en el recaudo porque muchas empresas al perderlos decidieron cerrar.

Pero si el Gobierno no alcanza a ver los beneficios no la va a tramitar…

Para que el gobierno alcance a ver los efectos de incrementar el recaudo tiene que incluir una amnistía para los deudores morosos, similar a la que hizo Galán cuando llegó a la Alcaldía de Bogotá, que permita recuperar gran parte de esos $30 billones de capital que hay en cartera de cobro de forma rápida y que la fecha para acogerse a la misma sea antes del 31 de diciembre de 2025. También que sea una reforma que deje un mensaje positivo de cara a una reactivación económica. Se tienen que recuperar incentivos que este gobierno les quitó a sectores como el petrolero y minero para que se reactive la economía.

¿Qué posibilidad hay que recaudar a través del IVA?

El IVA si bien es el impuesto que se debe tocar para recaudar de forma inmediata, Colombia es un país altamente consumista y recordemos que cuando el ministro Carrasquilla pretendió tocarlo en pandemia el país se estalló por lo que eso significa en el consumo del ciudadano de a pie. No sé si se debe tocar en estos momentos, aunque se supone que en materia tributaria es el impuesto que genera recaudo más rápido e inmediato, pero sí va a aumentar el costo de toda la ciudadanía y ahí es donde se van a ver los efectos genera inconformismo, no sé qué tan popular sea esa medida de cara al proceso electoral de 2026.

¿Y vía gestión de la DIAN? Ahí la meta también es alta y se incumplió en 2024

El recaudo vegetativo es el que se da por inercia y el recaudo por gestión que es esa milla extra, el que se da a través de situaciones de control por fiscalización para determinar si hay evasión o elusión (cobro de declaraciones tributarias que los contribuyentes han presentado, pero no han pagado), la razón por la cual existe la DIAN.

¿Cuánto se podría obtener por esa vía?

La cartera es de alrededor de $50 billones. Por errores de sistema la cartera recuperable para la DIAN es de aproximadamente $30 billones, sin el control a los evasores y otro tanto que no se puede cuantificar, resultado de la evasión y elusión. Cuando vemos que el recaudo está caído por alrededor de $17 billones, como la sola cartera es de $30 billones podemos decir que la gestión de la DIAN sí hubiese salvado el recaudo. Pero hay ausencia de gestión.

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